Õiguskantsler: riigikogu ja volikogu liikmeks oleku ühitamine on põhiseadusega kooskõlas
Õiguskantsler Ülle Madise edastas riigikohtule arvamuse küsimuses, kas riigikogu liige saab olla samal ajal kohaliku omavalitsuse volikogu liige.
Madise leiab riigikohtule saadetud arvamuses, et põhiseadus lubab kuuluda samal ajal kohaliku omavalitsuse volikokku ja riigikokku. “Sõltumatute valimisliitude ja kandidaatide valimisedu võib takistada riigikogu liikmete kandideerimine, mitte aga nende asumine volikogu liikmeks. Nn kahe tooli ühitamise keelu korral läheb volikokku asendusliige samast valimisnimekirjast. Volikogu koht, mille võitis riigikogu liige, ei lähe ühelegi teisele poliitilisele ühendusele. Oletus, et väiksema häältearvuga asendusliige on kohaliku elu küsimuste lahendamisel sõltumatum ja tugevam kui valla- või linnaelanikust riigikogu liige, kes sai valijalt mandaadi, ei põhine millelgi,” selgitas Madise.
Õiguskantsleri sõnul tuleb kaaluda asjakohaseid kandideerimispiiranguid, kui soovitakse kohaliku kogukonna ja riigi liidrite selget eristamist. “Olukord, mis soosib nn peibutusparte ja sellega valijate eksitamist, ei ole kohaliku demokraatia ja kohaliku omavalitsuse tugevdamiseks sobiv lahendus.”
Madise hinnangul on ekslik väita, nagu töötaks linna- või vallavolikogu liige riigiametis. “Volikogu liikme ameti liigitamine riigiametiks tähendaks iseseisva kogukondliku kohaliku omavalitsuse ja põhiseaduse XIV peatükis sätestatud kohaliku omavalitsuse põhiseaduslike tagatiste eitamist. Põhiseaduse sätte ja mõtte kohaselt on kohalik omavalitsus riigi täitevvõimust eristatud. Juhtudel, kui on soovitud välistada mõne ameti ühitamist ka linna- või vallavolikogu liikme ametiga, on põhiseaduses kasutatud sõnastust „lõpevad volitused muus valitavas või nimetatavas ametis“. Riigikogu ega volikogu liikmete volituste lõppemist sel alusel põhiseadus ette ei näe," märkis Madise.
"Riigikogu liikme kuulumine linna- või vallavolikokku ei piira kohaliku omavalitsuse iseseisvust: võrreldes teiste volikogu liikmetega ei ole ega tohi tal olla mingeid eeliseid. Volikogus kehtivad oma reeglid ja jõuvahekorrad, riigikogu liikme hääl ei kaalu teiste liikmete häälest rohkem. Volikogu liikme töö ei ole põhitöö ja seepärast korraldatakse seda viisil, et volikogu istungitel osalemine on mõistliku pingutusega võimalik põhitöö ja –tegevuse kõrval. Ka volikogu töö korraldamisel ei mõjuta riigikogu liikmed otsuseid teistest enam," leidis õiguskantsler.
