Avaldaja märkis, et kui ta soovib Eestis läbida lõppastme koolituse ja seejärel juhiluba vahetada, peab ta selleks, olles eelnevalt registreerinud rahvastikuregistrijärgse elukoha Eestis, ootama 185 päeva, enne kui juhiloa kätte saab, kirjutab
.

Avalduse järgi väljastab maanteeamet juhiloa ka varem, kuid siis palub amet kirjutada avalduse, et juhiloavahetaja lubab jääda Eestisse kuueks kuuks. Avaldaja arvates on ligi kuue kuu pikkune ja rahvastikuregistrijärgse elukohaga seotud alalise elukoha nõue vastuolus põhiseaduse ja ELi aluslepinguga, piirates inimeste liikumisvabadust. Teder selgitas avaldajale, et alalise elukoha nõue juhiloavahetamisel tuleneb ELi õigusest.